心潮澎湃看过去、热血沸腾望未来
——九寨沟保护与开发的基本经验和发展框架

世界自然联盟自然保护区委员会委员 张善云

　　有幸应邀来山东与旅游、城建、环保界的同仁们共同讨论山东旅游发展，我感到十分荣幸。首先是能感受含蕴精深的“一山一水一圣人”的山东文化，感受秀美诱人的齐鲁美景。二是感受亲戚之情。我是来自西羌地域的羌族。史家言：“东鲁出仲尼，大禹出西羌”，人们常把羌族先祖与圣人孔丘相提并论。历史悠久、风光旖旎的泰山乃五岳之首，中国名山以泰山为最，而西羌人自古以“泰山石敢当”为镇宅之宝，泰山在羌人心中十分神圣。更有羌族军事家姜尚，西周时封姜尚于齐，封周公于鲁，行“封帮建国之策”。姜太公的因俗简礼，使齐恒公九合诸侯，一匡天下，齐国成为东方大国之首。羌人为山东历史发展作出了一定的贡献。三是带着崇敬儒学的心情，感受博大精深的国学。当然，更主要是向同仁们学习开发旅游事业的经验。为此，我先“抛砖引玉”把九寨沟发展旅游的情况向大家作一汇报。希望能采取互动的形式边讲边讨论，以达到共同学习，更能解决实际问题的目的。下面我就九寨沟的情况给大家作一介绍：

　　(一)
　　自1993年12月14日，联合国教科文组织遗产委员会将九寨沟纳入“世界自然遗产名录”之后，九寨沟就从一个不知名的山谷蜚声中外。社会发展的各个阶段，人们对开发自然资源的态度各不相同，九寨沟的发展也经历了不少坎坷。首先是建立林场、砍伐森林长达12年的掠夺式开发。其后经历了停止砍伐、林场迁出、建立保护区，几经曲折才踏上了今天的“保护型开发”的成功之路。

　　一、保护型开发是九寨沟独创的模式,处理与景区居民的关系解决了世界难题
　　保护型开发的指导思想是：持续发展，永续利用。保护型开发的战略思想是：保护与发展结合，人类与自然和谐。保护型开发的战术思想是：保景、富民并举。保护型开发的具体要求是：生物多样性保护与文化多样性保护的有机结合。保护型开发的具体操作是：自然保护、风景建设、旅游开发三个方面全面推进和开展国际合作、加强科学管理两个方面重点突破。

　　九寨沟的性质特点：既是世界遗产地，又是世界生物圈保护区；既是国家级自然保护区，又是重点风景名胜区。对“管理”提出了很高的要求。九寨沟的人文特点：藏族村寨分布于缓冲区之内，村景合一，保护区一诞生就肩负着保景、富民双重任务。九寨沟的自然特点：是以林为本，以水为主，湖、瀑、滩、流为一体的临世胜境，自然景观十分脆弱，保护任务异常艰巨。

　　20余年来，特别是最近两年，随着九寨沟建设规模的不断扩大，经济实力不断增强，知名度不断提高，辐射面不断扩大，工作的难度都出现了前所未有的局面。为了落实保护型开发。我们从思想解放，观念更新，制度创新和利益调整的深层次、高难度上，认真处理保景和富民的关系。克服了“加强保护”与“脱贫致富”问题上、观念上的纠缠，利益上的磨擦，思想上的阻力，及时化解了矛盾，确保了一方平安。在机遇与挑战并存，希望与困难同在的形势下，我们着重就如何看待区内群众的问题，解决了“三个明确”：明确区内群众是保护区的动力，而不是阻力；是财富而不是包袱；是主人，而不是管理对象。

　　管理局每年拔专款800余万元为景区居民的生活保障费，并将居民作三项分流：有管理能力的，吸收入各级班子；有经营能力的，有组织地开展旅游经营；文化较低的，参加养路、环保、巡山等，各得其所。全局安排了600多人从事管理、保护、经营、服务，以“政策上优惠”和“经济上倾斜”，体现我们关心群众，依靠群众，一切为群众利益的作风。同时又要求群众一切服从“保护”这个大局，坚持“保护型开发”模式，心无旁鹜，丢掉“小动作”，不打“小算盘”，彻底纠正只在办旅馆、开饭店等方面攀比速度，扩大规模，而使主人翁角色错位，保护职能紊乱，法规约束松驰，竞争行为失控的现象。激发群众的主人翁意识，是管理工作中的一项基本任务。20余年来我们主要加强了三个方面的工作：一是用倡导、引导、疏导、指导的方法，使群众认识到保护九寨沟的紧迫感、危机感、责任感以及忧患意识，增强主人翁观念。自觉地取消了五花海跑马、长海骑牛、犀牛海租船等破坏性经营活动。二是用净化思想、美化形象、强化服务的要求，增强群众的奉献意识。自觉拆除了违章摊点50余个，包包生意10余组，家庭旅店10,000床位等污染环境的违规场所。三是用有成绩要奖，有功劳要扬，有困难要帮，有待遇要享的政策，平衡群众的心态。形成争做文明居民的良好风气。在村民基层管理机制上做了三个方面工作：一是建立各基层组织的领导、政策、资金三个支撑体系，优化基层工作环境。二是制订各基层组织的领导管理、工作考核、表彰奖励三个办法，提高基层干部水平。三是理顺领导与指导、主管与协同、组织与协调的关系。充分调动居民及职工的独立工作积极性，发挥主观能动性。这个以保护为前提和维护群众利益相一致的模式，以严肃的行政手段，开放的经济手段和严格的法律手段，激发了群众的高度自觉，显示出了强力的保护功能。
　　根据地域联片，便于管理的原则，我们以当地居民为骨干，组建完善了120余人组成的3队10站：即护林防火专职消防队、环境卫生队、保护区道路养护队，长海、日则、诺日朗等7个保护站，生物病虫害监测站、环境监测站、泥石流监测站，从而使保护任务落到实处。1992年以来，我们与居民组织联手合作，查处了超伐、盗伐林木现象，拆除违规建筑10万平方，依法治沟，从严治景，收到了明显的效果。这种充分依靠区内居民参与保护的作法，与UNESCO/MAB计划概念的“必须把人看作是生物圈保护区的一个组成部分，人是景观的基本组成部分”的精神和世界生物圈保护区功能中的“只有把人在生物圈中的重要因素考虑进去……才有可能为解决保护环境问题找到真正的科学依据”的精神高度一致。前世界自然联盟高级官员卢卡期认为“九寨沟处理与景区居民关系的经验解决了世界难题，是全世界处理景区与景区居民关系的典范。”
　　二、社区参与式是景区保护与开发的良性格局
　　九寨沟20余年来逐步形成了国家、地方、社团、景区居民共同保护遗产的良性格局，被世界自然联盟特派员Paul Dingwell称为“九寨沟社区各方参与保护，目标明确，观念先导，领先世界。”根据保护工作和旅游开发关联度高的特点，九寨沟在上级组织的领导下，通过由政府牵头，管理局为主，组建了由公安、城建、工商、金融、保险、邮政、通讯、卫生防疫、国土等部门负责人参加的“管理达标工作组”和“综合治理办公室”。开创了与有关部门密切配合的“共同作战”新局面，找到了一条有效地动员相关社团参与自然保护的路子。同时也使公安、工商、卫生防疫、国土等业务部门在九寨沟找到了展示行业风采的舞台，开拓业务的阵地，找到了一条走向世界的道路。
卫生防疫部门由领导带队，深入保护区，积极参与保护区的相关工作，为创造良好的环境，保持九寨沟20年无流行病发生，做出了显著成绩。公安机关也积极参与保护区工作，建立健全了治安管理体制，1993年组建的九寨沟公安分局，与当地居民签订了治安责任书。治安案件的处理做到了从严、从快，从而使治安及灾害事故明显降低，连续10余年社会治安状况良好，无涉外案件发生，无重大刑事案件发生。交警队严格了交通管理制度，避免了事故隐患，建立了良好的交通秩序，多年来无重大交通事故发生，为保护区创造了良好的社会治安环境。工商行政部门在九寨沟设置了管理机构，长期坚持了人员定岗、定位，领导定期检查。对经营行业加强了工商行政管理，实现了商品无过期、变质、腐烂现象，杜绝了假冒伪劣产品，维护了九寨沟的声誉。
　　经过我们与相关社团的合作、配合，管理工作成绩显著，实现了连续20年无森林火灾，无乱捕乱猎，无涉外刑事案件，无重大交通事故；基本上制止了假冒伪劣商品，基本制止了乱砍滥伐，基本制止了违章建筑，被人们誉为“文明沟、安全沟、卫生沟”。
三、沟内游沟外住的科学规划为加深景区保护工作起到了积极推动作用
　　科学规划“沟内游，沟外住”率先出现在九寨沟总体规划中，也率先在九寨沟执行，率先在世界范围内引起反响，并派生出“山上游、山下住”、“寨内游、寨外住”等强化保护的格局。
　　九寨沟本身严格遵循总体规划。严格功能区分，禁止在核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动，在过渡区的所有建设活动均进行环境影响评价报告。1999年3月26日开通了以石油液化气为燃料的绿色环保观光车，在沟内统一实行绿色观光载客游。此举比欧洲六国市长会议提出的在欧洲十大城市开通绿色环保汽车计划早10年实现。与汽车比较，使铅污染降为零，二氧化碳降低78%，一氧化碳降低88%，大大降低了空气污染度。根据景区自然环境的承载能力，在全国景区率先实行限量旅游。2001年7月1日起，限制每日进沟游客（20000人以内），有效地缓解了脆弱的生态环境与大量人为活动之间的矛盾，使沟内游沟外住科学地落到实处。

　　四、坚持科学研究，把保护建立在科学基础上
　　九寨沟有着丰富的自然资源和神奇的自然奥秘，为自然科学工作者提供了独特的场所。早在1968年中国科学院成都生物所薯芋调查队就对九寨沟植被进行了考察，1978年初在《光明日报》发表文章呼吁将九寨沟划为自然保护区。1980年后，九寨沟学者云集，成果不断。相继出版的有《九寨沟规划资料调查报告》、《九寨沟风景和南斯拉夫普里特维采湖泊公园之比较》、《九寨沟树正群海和黄龙沟五彩梯池的成因》、《九寨沟地貌风光成因探讨》、《九寨沟自然风景形成过程中的地貌作用》、《九寨植被初探》、《四川九寨沟水生生物初步调查》、《九寨沟地貌的基本特征、形成和演化》、《九寨沟流域山地灾害地貌的初步研究》、《九寨沟泥石流及其治理效益分析》、《九寨沟流域扎如沟地貌基本特征》、《九寨沟地质环境特征》、《九寨沟地区喀斯特特征的初步研究》、《九寨沟钙化成因研究》、《九寨沟风景资源评价及开发利用中的问题》、《九寨沟湖水色彩成因的初步研究》、《地学旅游胜地——九寨沟》。为了系统研究九寨沟，近年来完成了生物本底调查《四川九寨沟国家级自然保护区综合科学考查报告》和《九寨沟——黄龙景观及地质环境演化趋势研究》、《九寨沟——黄龙世界自然遗产区地质及水循环系统研究》、《中华人民共和国生态地质图说明——九寨沟幅、则查洼幅》四项课题研究。

　　九寨沟泥石流研究及治理，历时10年，取得了丰硕的成果。日本、美国、澳大利亚、英国、荷兰、法国、俄罗斯、加拿大、新西兰、瑞士、台湾等十余个国家和地区的专家前来九寨沟作泥石流专项参观考察。英国剑桥大学教授M.M斯韦汀、日本京都大学防灾研究所教授高桥保等，对九寨沟泥石流研究及治理给予了高度评价。他们说九寨沟泥石流工程的独创性、适用性、科学性堪称世界第一。20年中，4名硕士生拿着研究九寨沟的硕士论文分别到日本、加拿大、俄罗斯、英国等地攻读博士去了。7名硕士生从这里走向了社会。国务院授予对社会主义做出突出贡献的博士崔鹏，在治理泥石流现场的九寨沟成功地进行了博士论文答辩。美国贝京观鸟组，每年一次的九寨沟考察，他们把九寨沟作为研究世界鸟类必不可少的基地。

　　为了充分发挥九寨沟的科研教育功能，建立了九寨沟游客中心。并在3年后进行了升级换代，使之更具科学性。通过游客中心，进一步激发游客热爱大自然、保护大自然、享受大自然、探索大自然的欲望。“数字九寨沟”列入建设部2004年科学技术项目计划。2004年省计委又拨出专款下达了“九寨沟——黄龙核心景区水资源及生态地质环境可持续发展的综合应用研究”、“九寨沟——黄龙核心区形成的地质环境和水循环模式测定监测系统及景观保育技术的应用研究”、“人类活动对九寨——黄龙核心区生态环境的影响及水资源生态关系的监测”等课题。九寨沟的研究将逐步深入开展。

　　五、旅游开发目标定位明确，工作措施扎实
　　九寨沟发展旅游业始终坚持起点高，力度大，“六抓”“十加强”，旅游工作中目标定位明确，工作措施扎实。“六抓”是：1、抓规划，加大政策扶持。根据发展需要及时进行总体规划修编，修编中注重与国际接轨，注重突出品牌，注重树立整体形象。经过两年努力修编了高质量、高标准的《总体规划》，制定了远景目标，明确了开发项目，突出了把九寨沟建成世界一流景区的基本任务。2、抓投入，完善基础设施。为改善旅游业的发展环境，用于交通、电力、通讯、环保及诺日朗午餐餐点等配套设施的投入近2亿元，极大地推动了景区建设。3、抓特色，开发旅游精品。在旅游资源开发中，坚持“人无我有，人有我新，人新我特”的原则，强化精品意识，把最能反映特色的山水风光、民族风情融为一体，创意、策划了一批适应国内外不同游客需求，具有民族特色、参与性强、吸引力大、回报率高的旅游项目。积极推出民族文化活动，丰富旅游的文化内涵，以鲜明的民族特色和引人入胜的夜间民族歌舞，形成了“一年四季人不断，八方游客竞相来”的好势头。4、抓促销，树立整体品牌。九寨沟十分重视旅游宣传促销工作。联合新闻媒体把宣传旅游作为日常工作，参与了对海外客源地日本、韩国、香港和欧洲的宣传，创办了《九寨沟》双月刊，及时宣传九寨沟旅游，对发展旅游起到了积极作用。5、抓规范，提高服务水平。始终坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，按照发展大旅游的要求，着力完善旅游业的管理机制。针对工作需要充实力量，调整职能，加强了营销策划，专门成立了持检队。通过抓规范，为建成“资源一流、风景一流、管理一流、服务一流”的景区作出了贡献。6、抓人才，注重队伍建设。发展旅游业需要一支具有现代管理素质、较高经营能力和服务水平的旅游人才队伍。高度重视旅游人才的培养和从业人员的培训。在全行业员工中逐步实行先培训后上岗和持证上岗制度，并从内地引进了一批高素质人才。计有博士、硕士、本科生等20余人。

　　“十加强”是：1、加强改善旅游通达条件。在公路方面，加大旅游东西环线改造，连接了重要景区，同时拓宽了沟内旅游专线。55公里的栈道将人车分流，使游客更加安全。空中航线开通了成都、重庆、西安专线，有力地促进了旅游发展。2、加强了旅游业的对外开放。加强了与东南亚、南亚、东北亚、欧美的旅游联络，加大了与港澳台及其他兄弟省市区的旅游协作，提高了产出水平。3、加强了旅游精品建设力度，培育“拳头”旅游产品。4、加强了开拓国际国内旅游市场的力度。不断完善旅游宣传促销机制，不断拓展旅游宣传促销渠道，突出大九寨旅游区和四大遗产的“团队”精神，发挥整体优势，形成合力，塑造旅游整体形象。5、加强了旅游环境的保护，创造优美的旅游环境。6、加强了促进旅游商品的开发、生产和销售工作的力度。7、加强了人才培养，为旅游业发展提供了人力资源保障。8、加强了旅游业管理，建立高效的管理机制。9、加强了旅游管理，增强在国内外市场的开拓和竟争力。10、加强了对旅游产业的领导，完善旅游产业的协调机制。
　　“六抓”、“十加强”有力地促进了九寨沟旅游业的发展。成都、重庆、兰州、西安等地开展对九寨沟旅游的旅行社达219家。全国饭店、机场等打了九寨沟旅游广告的有1199家。今年游客有望突破150万人，收入最低可达3亿。充分体现了旅游业是新的经济增长点，是就业的新途径，是投资的新形式，是提高人们素质的新方法。

　　六、全面推行精细化管理
　　随着九寨沟各项事业的持续发展，专业化程度的日益提高，分工渐渐细化，对工作精细化的要求也越来越高。同时面对全球经济一体化的今天，竞争日趋激烈，为把九寨沟建设成为具有中国特色的世界一流景区，实施了精细化管理。所谓精细化管理，是指在产品生产过程中，实施精细化设计、精细化物流、精细化销售等一系列规范化的生产管理方式，把管理过程中抽象转为具体、表层转入深层，使其生产流程和管理流程得以最大程度优化，从而实现利润的最大化。“零缺陷”、“定单化生产”、“零库存”等都已经成为精细化管理的代名词。
　　在精细化管理中，我们重点抓了“六精”、“五细”。1、六精。（1）精神：培养追求卓越的精神，它是构建景区文化的核心内涵。（2）精华：有效地创造、运用、输出景区先进文化精化（九寨沟自然文化、民俗文化、管理文化）、技术精华、智慧精华等，全面掌握本行业的先进技术，通过不断的科学研究，使其具有处于领先行业地位的核心技术，有力促进景区的全面、快速、健康的发展。（3）精髓：构建学习型组织，不断加强领导班子建设，努力提高领导班子的执政能力和领导水平，使决策者和管理者深谙和运用管理精髓。（4）精品：就是要把握好景区质量精品的特性，处理好质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品与零缺陷之间的关系，建立确保质量精品形成的体系。（5）精通：必须精致打造畅通的市场渠道，精致建好畅通于游客的通道。当今社会科学技术发展日新月异，要达到不断提高工作绩效的目的，更需要员工对各种工具的熟练运用和精通。（6）精密：一是景区管理涉及分工协作和前后工序关系的各个环节，需要精密的配合与协作；二是与景区生存、发展环境相适宜需要精密；三是与景区相关联的机构、消费者关系也需要精密。

　　2、五细。（1）细分市场和客户，全面准确把握市场变化和游客需求、景区发展战略和旅游产品定位。（2）细分组织机构中的职能和岗位、健全和完善内部管理体系，使责权利明确，并落实到位。（3）细分每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令，采取层层目标管理，使之落实到人。（4）细化全局管理制度的制定、实施、控制、检查、激励等程序、环节，做到制度到位。（5）细化成本控制。切实将成本意识深入每位员工心中，并采取精细的财务管理手段，精打细算，将成本控制深入到工作的各个环节。
　　精细化管理，使整个班子进入了新的工作格局：新状态挑担子，新思路抓发展，新风气办实事。班长抓班子，班子带队伍，队伍促工作。管理水平整体上了台阶。经过了20余个春秋，昔日3300余公顷采伐迹地，幼树已青翠欲滴，郁蔽成林。近千亩落针病得到了控制，获省人民政府三等科技成果奖，为野生动物提供了良好的栖居条件，自然生态中的大熊猫先后在1983年、1993年、1994年、1997年多次光顾景区，使中外游人大饱眼福。 50余项工程，40余公顷地的绿化使13条泥石流灾害严重的山沟得到治理，往日灾区变得“村寨安全，公路畅通，湖水碧澄，游人无忧”。自动通讯系统使九寨沟步入了“移动电话，拨通天下”的通讯先进行列。20余年，虽接待游人800余万，九寨沟山更青，水更蓝，人更美，仍是一本刚刚打开的“世界童话”。

　　七、九寨沟的科学管理时期就是九寨沟自然保护区可持续发展的时期
　　2004年九寨沟管理局的自营收入为1984年的50倍，20年时间收入增加50倍，这在经济学上也是一个奇迹。完成了经济发展上的三个转变，从接待型经济向效益型经济的转变；从靠上级拨款过活到自收自支的转变；从等上级给钱到上交利税的转变。
　　1993年以来自筹经费350万元实现了沟内村村公路化、户户电气化、卫星地面站全面覆盖化，家家用上了电器、煤气、自来水。永远结束了“松灯照明”和人背马驮的历史。使有着数千年历史的背水桶进了博物馆。家用电器的普及，为每个家庭吹进了物质文明的新风。
　　村容村貌的改观，激发了沟内居民热爱九寨的热情和发展经济的雄心。创造性地推行了“保护型开发”和“效益型发展”模式的结合，沟内群众收入逐渐增长，2003年的人均纯收入已超过10000元，比1983年的375元增长30余倍。

　　以27.8万投资修建了三所小学，普及了九年制教育，还先后选送了15名职工到大专院校、中专深造，2名到国外学习。先后在四川大学、西南财经大学举办九寨沟专业培训班，对副处以上干部和助工以上人员进行专业培训。开展了职工全员歌舞培训、英语培训。走出了一条“保景富民”与“保景育人”相结合的路子。
1、副标题#

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